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構建國內（nèi）國際雙（shuāng）循環相互促進的新發展格局

2020-8-11 來（lái）源：- 作者：- 訪問量：

協會上（shàng）下要深刻理（lǐ）解習近平總書記在企業家座談會上的講話內容，正確領會其精神實（shí）質，將對我們開展行業工作起到戰略指引作用，是我們明確工作方向、確定工作重點和重（chóng）點任務、找準工作定位和著力（lì）點的根本遵循。

習總書（shū）記強調，改革開放以（yǐ）來（lái），我國逐步（bù）建立和不斷完善社會主義市場經濟體製，市場體係不斷發展，各類市場主體蓬勃成長。新冠肺炎疫情對我國經（jīng）濟和世（shì）界經（jīng）濟產生巨大衝擊，我國很多市場主體麵臨前所未有的壓力。市場主體是經濟的力量載體（tǐ），保市場主體就是保社會生（shēng）產力，要千方百計把市場主體保護好，激發（fā）市場主體活力。弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用（yòng），實現更大發展，為經濟發展積蓄基（jī）本力量。

會議指出（chū），市場主體是我國經濟活動的主要參與者，就業機會的主要提供者，技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。會（huì）議強調，要紮實做（zuò）好“六穩”工作，落實“六保”任（rèn）務，各地（dì）區各部門出（chū）台了一係列保護支持市場主體的政策措施，要加大政策支持力度（dù），激發市場主（zhǔ）體活力，使（shǐ）廣大（dà）市場主（zhǔ）體不僅能夠正常（cháng）生存，而且能夠實現更大發展（zhǎn）。

“六穩”是2018年8月在政（zhèng）治局會議上（shàng）提出的（de），分別是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資（zī）、穩預期。“六保”是2020年4月17日（rì）在政治局會議提（tí）出的，分別是保居民就業、保基本民生、保市場主（zhǔ）體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“六保”是階段目標（biāo）、具（jù）體要求、重要舉措，是宏觀調控的著力方向，劃定了（le）經濟安全的生命線。一要落實好（hǎo）紓困惠企政策；二（èr）要（yào）打（dǎ）造市場（chǎng）化、法（fǎ）治化、國際化營商環境；三要構建親清政（zhèng）商（shāng）關係。

會議（yì）指出，企業家要帶領企業戰勝當前的（de）困難，走向（xiàng）更加（jiā）輝煌的未來，就要弘揚企業家精神，在愛國、創（chuàng）新、誠信、社會責任和國際視野等方麵不（bú）斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化（huà）經濟體係、推動高質（zhì）量發展的生力軍。為國擔（dān）當、為國分憂，做創新（xīn）發展（zhǎn）的探索（suǒ）者、組織者、引領者（zhě），誠信守法（fǎ）的表率，承擔社會（huì）責任，攜手渡過難關。立足中國，放眼世界，在更高（gāo）水平的對外開放中實現更好發展。

習近平強調，在當前（qián）保護主義上升（shēng）、世界經濟低（dī）迷（mí）、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集（jí）中力量辦好（hǎo）自己的事，充分（fèn）發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成（chéng）以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新（xīn）發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技（jì）術攻關，打造未來發展新優勢。

以國內大循環為主體（tǐ），絕不是關起（qǐ）門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更（gèng）好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續（xù）的發（fā）展。從長遠看，經（jīng）濟全球（qiú）化仍是曆史潮流，各國分工合作、互利共贏是（shì）長期趨勢。我們要站在曆史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開（kāi）放，加強科技領域開放合（hé）作，推動建（jiàn）設開放型世界經濟，推動構（gòu）建人類命運共同體。

下麵我就習近平總書記強調的（de）一些要點，談談自己的認識和體會（huì）。

一、構建國內國際雙循環相互促進的新發展（zhǎn）格局

“國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”是習（xí）近平總書記在（zài）今年兩會期間講過的話，在政協會議會見經濟界委員時強調過，於2020年5月14日中央政治局常委（wěi）會會議（yì）上首次提出（chū）。主要考慮是：當今世界正經曆百（bǎi）年（nián）未有（yǒu）之大變局，新一輪科技革命（mìng）和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全（quán）球化（huà）深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國經濟快速發展發揮了重要作用。目前，由於國際交往受限、不穩定，要在不確定的世界環境中謀求（qiú）發展。在當前保（bǎo）護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們（men）必須充分發揮國（guó）內超（chāo）大規模市場優勢（shì），通過繁榮國內經濟，暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶（dài）動世界經（jīng）濟複蘇。要提升產業鏈供應鏈現代（dài）化水平，大（dà）力推動科技創新，加（jiā）快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新（xīn）優勢。

這是黨中央（yāng）審時度勢，明確提出堅定實施擴大（dà）內需戰略，這是應對疫情（qíng）衝擊的需要，是保持我國經濟（jì）長期持續健康發展的需（xū）要，也是（shì）滿足人民日益增長的美好生活（huó）需要。

我國經濟的優勢（shì）就是內部可循環。前提條件是：（1）擁有全球最完整、規模最大的工業體係，強大的生產能力，完善的配（pèi）套能力；（2）擁有1億多市（shì）場主體（tǐ）和1.7億多受過高等教育（yù）或擁有各類專（zhuān）業技能的人才；（3）還包括4億多中等收入群體在內的（de）14億人口所形成的超大規模內需市場；（4）我國正處（chù）於新（xīn）型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。

我國社（shè）會主義基本經濟製度，既有利於激發各類市場主（zhǔ）體活力、解放和發（fā）展社會生產力，又有利於促進效（xiào）率和公平有機統一、不斷實現共同富裕。因此，我們要牢牢把握擴大內需這一戰（zhàn）略（luè）基點，使生產分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現（xiàn）良性（xìng）循環，明確供（gòng）給側結（jié）構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。

要加（jiā）快構建完整的內（nèi）需體（tǐ）係，大力推進科技創新及其他各（gè）方麵創新，加（jiā）快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的（de）增長點、增長極，逐步形成（chéng）以國內大循環（huán）為主體，國（guó）內（nèi）國際雙循環相互（hù）促進的新發（fā）展格（gé）局。

為什麽必須執行擴大內需戰略？

第一，緩（huǎn）衝全球化受阻帶來的貿易保護主義（yì）威脅，尤其是（shì）疫情（qíng）導致（zhì）保護主義更為嚴重，一些國家推動製造業（yè）本地化和區域化政策，中國在麵臨供應鏈產業鏈（liàn）轉移壓力的（de）同時，還受到科技（jì）脫鉤威脅，威（wēi）脅中國供（gòng）應（yīng）鏈的安全。

第二，必須以擴大（dà）內需幫助形成完整內需體係，補齊供應鏈產業鏈短板，維護產業鏈供應鏈安全。必須指出的（de）是，這並非是臨時應（yīng）對之策，而是中國（guó）長期發展戰略，隻是在當前形（xíng）勢下得以強化。擺脫出口依賴，推動經（jīng）濟結構（gòu）的“再平衡”，形成以內需為驅動的發展模式。

滿足國內需求不是簡單的如何擴大內需以及維護經濟運行與（yǔ）增長（zhǎng），而是著眼於內需體（tǐ）係的建立（lì），包括供給側結構性改革、收入分配改革、金融稅務改革、商業消費環境改革、流通領域改（gǎi）革、知識產權保護等一係列（liè）領域的改革，從而構建完整的內需體係。

“雙循環”是指以內（nèi）循環為主體，內外循環互促的新發展格局。內循環是基礎：包括（kuò）產（chǎn）業循環、市場循環、經濟社會（huì）循環等（děng）。對雙循環最（zuì）新概念和最新判斷的（de）認識，目前有兩種代表性（xìng）的觀（guān）點。

一是中央應對疫情以後（hòu）出（chū）現的外部環境變化的一個底線思維，某種程度上（shàng）也是（shì）最壞打算，無（wú）奈（nài）之舉。代表了中央對國際（jì）國內經濟發展形勢最（zuì）新的，也可說是最（zuì）為嚴峻的預判。

二（èr）是中央基於（yú）國內發展形勢，把握國際發展大勢做出（chū）的重大判斷和（hé）重要戰略選擇。既是推動經濟高質量發（fā）展的現實要求，也是世界百年未有之大變局的主動選擇和戰略選擇（zé）。

我認（rèn）同第二種觀（guān）點。

二、在雙循環發展格局中構建中國（guó）供（gòng）應鏈配置

無論（lùn）哪種觀（guān）點，隻有產業鏈供應鏈安全有保障，才能構建以內循環為主體的新發展格局。後疫情時代全球化何去何從？在“雙循環”的新發展格局構建中，如何思考中國機床工具產業的供應鏈配（pèi）置？

我們知道，發展至今的本輪全球化，是二戰後美（měi）國主導的全球化，是（shì）世界（jiè）各國紛紛積極加入，是主動的全球化。中國1978年改革開放，2001年加入“世界貿易組織”，是主動擁抱世界，積極融入（rù）全球化。中國是本輪全球化的最大受益（yì）者，逐步改變了世界經濟版圖。2009年，中國成為世界第一大商品出口國；2010年超過美國，成（chéng）為全球第一製造業大國；2011年超（chāo）過日本，成為世界第二大經（jīng）濟體。

本輪經濟全球化的過（guò）程，中國的產業鏈供應鏈已與全球產業鏈供應鏈緊密相連（lián）。如何保住（zhù）現有供應鏈（liàn），尤其是如何升級供應鏈水平，是我們產業（yè）界應該思考的一個重大而緊迫的戰略問題。

在供應鏈配置理論方麵，我（wǒ）本人較傾向於（yú）新供給經濟學派的相關理論，主要觀點如下：

第一、經濟收益（yì）是全球經濟（jì）布局供應鏈的（de）首要（yào）考量（liàng），但意識形態也會影響全球化的配置以及全球化下社會和製度（dù）結構（gòu）的轉變（biàn）。

第二、高科技能夠主導全球供應鏈的配置布局（jú），高科技的背後是國際資本。沒有資本背書（shū）和投資的高科技無法形成產業。

第三、國際資本投資（zī）需要權衡的最重要因素有：供應鏈配（pèi）置現狀（經濟全球化）；共同信仰（價值全球化）；支（zhī）撐全（quán）球化運行秩序的配套因素（規則體（tǐ）係（xì）的（de）全球化）。

第四、資本逐利更逐安全，決策的過程艱（jiān）難而複雜。中國未來能否不被全球供應鏈邊緣化，不僅僅是表象上的經濟問題，更是深層次的政治問題。

中國國（guó）內供應鏈配置布局（jú）的全球地位（wèi），目（mù）前水平有兩個（gè）特（tè）征，一是整體上低端供應（yīng）鏈優勢明顯；二是（shì）參與高端供應鏈的部分中下遊環節。既擁有勞（láo）動密集型的低端供應鏈全產業鏈，同時參與資（zī）本密集、技術密集的高端供應鏈的元器件生產（中遊（yóu）參與）以及組裝（zhuāng）（下遊參與）。

中國（guó）在低端供應鏈中占據（jù）主導地位，擁有龍（lóng）頭企業、成（chéng）本優勢與廣大消費市場是國際資本布局中國的重要原因。低端（duān）供應（yīng）鏈的特征是技術含量低、資本門檻低、勞動密集、供應鏈條（tiáo）短。把（bǎ）全供應鏈做起來相對容易，所以轉移搬遷、複製就不會太難，替代性極強，而且關稅可能擠掉成本優勢，現在已經出現向越南、印度等東南亞轉移的趨勢，東（dōng）盟也在分流我們的產業鏈供應鏈（liàn）。

在高端供應鏈中我國處於中下遊位置（zhì），受國際資本支配（pèi），缺乏主導權，甚至經（jīng）常被上遊企業卡脖子打（dǎ）壓。高端供應鏈中的上遊拚的是技術的（de）研發能力（lì）、創新能力，技術是決定全（quán）球（qiú）高端供應鏈配（pèi）置的最核心要素，沒有之一，這是國際資本布（bù）局的風向標。以我國目前的技術水平來說，如果完全單純靠市場自發調解，是無法影響國際高端供應鏈布局的。因此，以技術突破帶動而大力（lì）發展（zhǎn）高端供應鏈（liàn）上（shàng）遊產業，應該成為我國未來供應鏈布局的一大戰略性發力（lì）點。

自主研發掌握核心技（jì）術，就（jiù）成（chéng）為中國製造業向高端供應鏈（liàn）攀爬的必由之（zhī）路，這（zhè）將是一（yī）場曠日持久（jiǔ）的攻堅戰，是一項艱苦卓絕的係統工程，關係到高質量發展的成（chéng）效。在研發上，我們可以利用“舉全國之力”的（de）體製優勢，輔之以相關支持（chí）政策，同時（shí）我們（men）應探索出一條市場化的操作路徑（jìng）和方法。針對此次疫情，全球供應鏈產（chǎn）業鏈如何（hé）再配置成為一個（gè）熱點。國內主要有兩種看法：一是全球供應鏈（liàn）尤其（qí）不對應中國消費市場的那部分產能將陸續搬離中國；二是供（gòng）應鏈將聚集中國。

我國（guó）正在（zài）不斷推進更高水平的對外開放，比如金融業的對外開放。全球化供應鏈再（zài）配置不僅僅（jǐn）是經濟賬上的盈利那麽簡單，後疫情時代我們對（duì）價值體係（xì）的全球（qiú）化以及規則體係的（de）全球化要予以高度（dù）重視，綜合分析，認真研判，積（jī）極應對（duì），在製造業升級中完成“雙循環”目（mù）標。

最後，以習總（zǒng）書（shū）記在企業家座談會上（shàng）的（de）一句話作為對我們工（gōng）作的（de）要求和鞭策：“集中力量辦好自己的事”。

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