新常態下,中國經（jīng）濟有望在7%以上的區間運行相當長的時期。

　　中國現階段在城鎮化和老（lǎo）齡化等演進特征麵前,潛力、活力的釋放（fàng）空間仍然清晰可見。比如中國的基礎設施,在前麵若幹輪的建設、升（shēng）級換代、改（gǎi）造之後,現在還麵臨著迫在眉（méi）睫的、進一步升級換代的要求。

　　在財（cái）政“結構性減稅”的事項上特別（bié）強調和（hé）實施了對於中小微企業的減稅支持,這既有利（lì）於（yú）鼓勵“草根”創業和民間資本釋放潛力、活力,又有助於增加就（jiù）業、改善民生,雪中（zhōng）送炭。

　　習近平總書記在考察時首次提出“新常態”這一概念,最近一段時間（jiān）以來,“新常態”一詞屢屢見諸（zhū）各大媒體。日前,財政部財科所所長賈康在（zài）華夏新供給經濟學研究院和中國新供給經濟學50人論壇舉（jǔ）辦的“新供給2049戰略圓桌論壇”上就他（tā）所理解的（de）新常態進行了解（jiě）讀。

　　他認為,當前中國經濟正處於探底的過程（chéng）,這個過程應與改革攻堅克難相結合,如果宏觀調控能（néng）夠和改革形成良性互動（dòng）,中國（guó）經濟（jì）完全可以保（bǎo）持長期7%以上的經濟增長。他預測,2014年中國經（jīng）濟（jì）增長將再次出現“前（qián）低後高”,全年7　.5%以上將是大概率事件。

　　新常態（tài）經濟運行區間將長（zhǎng）時間保（bǎo）持在7%以上

　　賈康認為,習（xí）總書記明確表示“新常態”,其內涵的基（jī）本判斷是,我們麵臨經濟運行狀態的一個（gè）階段性改變,即從原來的（de）狀（zhuàng）態需要轉變到一種（zhǒng）新的相對（duì）穩定的常態上。

　　“我的理解（jiě）,首先它對應的是學術界（jiè）相關方麵已經共同討論了一段時間的（de）問題———中國潛在增長率很明顯要下（xià）一（yī）個台階。總結三十多年來（lái）的經濟發展,我國年均（jun1）GDP、人口指標代表的經濟（jì）運行態（tài）勢（shì）是9.8%左右,接近（jìn）兩位（wèi）數,而現在一般認為不可能再維持了,可能要降到另外（wài）一個區（qū）間。”賈康說。

　　當前,對於未來中國經濟運行區間並沒有一個基本共識。一些學者認為,如果處（chù）理得好,把一些（xiē）需要做的事情基本做到位的話,中國還（hái）有望實現20年8%左右的增長潛力;另外一些學者則強烈表示不認同,認（rèn）為（wéi）現在7.5%的狀態還要繼續往下走,繼續跌（diē）到7%以下,甚至有（yǒu）人說再過（guò）幾年可能隻能在5%—6%這個區間狀態。

　　對此,賈康（kāng）認為,關於這個區間的具體量值,這幾年宏觀調控當局設定的（de）年（nián）度值為7.5%和7.5%左右,應該（gāi）就是（shì）大致對應著一個現在管理部門的判斷（duàn）,也是今年有望實現的一個狀態（tài）。

　　賈康表示,可以把“新（xīn）常態”概念下（xià）的當下表現認為是要完成一（yī）個以增長速度為（wéi）代表的運行態（tài）勢的探（tàn）底（dǐ）過（guò）程。在這個探底過（guò）程中（zhōng）麵臨的現實狀態已（yǐ）經有“三期（qī）疊加”的說法。矛盾凸顯期、經（jīng）濟運行的換擋期和前段擴張效應（yīng）的消化期都是不（bú）可否定的。在這幾期疊（dié）加上,更應該關心的是加上（shàng）一個“改革攻堅克難的推進期”。

　　“要把這個探底過程處理（lǐ）得盡可能符合把過去的狀態銜（xián）接到相對穩定的新常態上（shàng）,能夠選擇（zé）的最關鍵變量就是製度供給變量。當然,這要伴隨著中國打造經（jīng）濟‘升級版’的種種（zhǒng）努力,落到（dào）穩增長（zhǎng）、惠民（mín）生、調結構、促改革”上。

　　賈康認為,其中,“促改革”是（shì）非常值得看重的、可（kě）選擇的、要把文章做足的變量。

　　“如果把‘促改革’處理好,新常態演變過（guò）程的宏觀調控能夠和‘改革進行時’形成良性互動,現在7.5%左右增長區間可能還有一個完成探底的過程,但它應（yīng）該能夠相對順利的‘趨（qū）穩’,趨穩以後再結合以（yǐ）上各種上（shàng）行因素來對衝（chōng）下行因素,完成（chéng）一個‘蓄勢’的過程———‘趨穩’、‘蓄勢’之後,我們追（zhuī）求的是長期的次高（gāo）增長速（sù）度。”

　　對於這個次高增長速度,賈康（kāng）表示,雖然現在並沒有研究者可以得到一個很精確的、取得（dé）共識的判斷,但是（shì）有望在7%以上的（de）區間運行相當長的時期。

　　他給出了（le）自己做出上述判（pàn）斷的根據（jù）:

　　中國現階段在城鎮化和老齡化等演進特征麵前,潛力、活力的釋放空間仍然清（qīng）晰可見。比（bǐ）如（rú）中（zhōng）國的基（jī）礎設施（shī）,在前麵若幹輪的建設、升級換代、改造之後,現在（zài）還麵臨著迫在眉睫的、進一步升級（jí）換代（dài）的要求。

　　“我們可以稍微觀察一下高（gāo）鐵這幾（jǐ）個月（yuè）的表現,不光是過去所說（shuō）的京滬線上‘一票難求’,其他主要線路（lù）也是大同小（xiǎo）異,包括我前幾天體驗（yàn）的從山西方向進京,票源高度緊張。這個（gè）局部短缺對應的就是我們（men）可能進一步激發的產能（néng）利用、增長空間和釋放需求（qiú）以後由供給回應形（xíng）成（chéng）的、支撐經（jīng）濟相對高速增長的條件。”

　　賈康建議,未（wèi）來應抓住這個最值得（dé）爭取的前景,通過“趨穩”、“蓄勢（shì）”進入長期次高增長速度狀態,把“新常態”和應該調（diào）動的“新動力”,還（hái）有“新供給”,有機地結合（hé）好。

　　2014年上半年中國經濟呈現四大亮點

　　以往,輿論、媒體更願意批評政府在宏觀調控方麵“哪些地方做得不夠（gòu）”以及“還存在哪些問題”,當（dāng）前對（duì）管理層的（de）批評聲音明顯微（wēi）弱和減輕,而讚揚和高度評價的聲音占了（le）上風（fēng）。對此,賈康也認為,客觀地總結今年上半（bàn）年宏觀調控,至少有四（sì）大亮點值得充分肯定。“2014年作為中國全麵改革元年,宏（hóng）觀經濟調控的狀態顯然（rán）有（yǒu）為全麵改革的展開提供配套條件的特殊（shū）意義。”

　　首先,是一以貫之地體現了讓市場充分起（qǐ）作用,加快增長方式轉變、打造中國經濟升級版的調控理念。

　　“年初,經濟運行一度出現（xiàn）明顯的下行壓力,調控當局的舉措也備受關注。上（shàng）半年過去之後,我們（men）已（yǐ）經看到龍頭指標G　D　P一（yī）季（jì）度增長7.4%,二季度又在明（míng）顯企穩的同時略有回升,達到7.5%。這（zhè）使上半（bàn）年（nián）的經濟增速保持在7.4%以上,再結（jié）合PM　I等先行指標的動態,還有一係列經濟指（zhǐ）標的綜合分（fèn）析,預計（jì）下半年中國經濟運行將重演前兩年‘前低後高’的軌跡,全年經濟增速達到7　.5%以上,應該是（shì）大概率事件。”

　　雖然政府年初製訂的經濟增長指標是（shì）7.5%左右,但據賈康觀察（chá）,現（xiàn）在管理部門其實最理想的情況是不低於7.5%,“現在如果不出（chū）大的意外,下半（bàn）年（nián）有望在上半年（nián）7.4%的基礎上再往上加一些（xiē）增長的亮色。如（rú）果全年經濟增速7.5%左右這樣一個引導（dǎo）性（xìng）預期值能再次實現,其正麵效應將日益顯現,不但穩定市場預期,還能（néng）夠（gòu）回應現（xiàn）在矛盾凸顯過程中動不動就會出現的‘中國經濟崩潰’的過度悲觀論調,起（qǐ）到消解這（zhè）種悲觀論調（diào）的作用。”

　　賈康指出,雖然年初經濟下行壓力（lì）比較明顯、市（shì）場比較悲觀,甚至有新的一輪“中國經濟崩潰”論調抬頭,管理部門仍然堅持了（le）隻要中國經濟（jì）運行仍處在可接受的區間之內,政府絕不啟動（dòng）大規模經濟刺激方案,“這再一次清晰地表明使市場充（chōng）分起（qǐ）作用的空間是我們特別看重的,市場競爭中優勝劣汰擠（jǐ）壓、排（pái）擠落後、過剩產能,促使產業、企業、產品在升級換代軌道上持（chí）續運行的有效壓力、動力機製。這一點表明,我們的調控當局和社會主義市場經濟發展相匹（pǐ）配的調控哲理,在複雜（zá）局麵和壓力時段中（zhōng）表現出穩固的邏輯和堅強的定力。”

　　第二,維持積極財政政策和（hé）穩健貨幣政策不變的同時,宏觀調控貫（guàn）徹了“相機抉擇”的（de）原則（zé）,實施了所謂（wèi）的“微刺激”,有效推進了“穩增長”,並且提振了市場信心。

　　“宏觀運行狀態的區間掌握和相（xiàng）機（jī）抉擇原（yuán）則並不矛盾。可以這麽解讀,調控當局認為無需對財政、貨（huò）幣（bì）兩大宏觀政策積極（jí）和（hé）穩健搭配的（de）基本框架,在各自（zì）並沒做出什麽大調整（zhěng）的同時來做大調整,但同時又審時（shí）度（dù）勢、靈活運用了經濟（jì）調控中‘相機抉擇’的原則（zé）,表現在政府投資安排、財政支（zhī）出重點和支出（chū）進度、貨幣（bì）政策（cè）力度和定向寬鬆及（jí）房地產（chǎn）、市場分化演變中因地製宜（yí）地淡出限（xiàn）購（gòu）等權宜之計等一係列方麵做出了必要的‘穩增長’舉措。”

　　輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”,無論怎麽說,動作雖然“微”或者比較“弱”,但是總體而言（yán）,體現（xiàn）了有理、有（yǒu）力（lì）、有節,效果已經有比較好的顯現,市場氛圍有所改善,也體現了我們現階段對宏觀調控（kòng）藝術水平的把握。

　　第三,鮮明運用“供給管理”的方式和手段（duàn）,注重區別對待、突出重點、強調結構優化,兼顧一般。

　　在（zài）今年所謂“微刺（cì）激”的投資事項上,適當地對高鐵、棚戶區改造（zào）、保障房建設、農村水利設施項目做出重點（diǎn）支持,“既能對經濟運行產生適當的景氣提升作用,又能在改善民生、提升城鄉基礎設施升（shēng）級和經濟結構調整等方麵形成綜合效應。”

　　在財政“結構性減稅”的事項上（shàng）特別強調和實施了對於中小微（wēi）企業的減稅支持,這（zhè）既有利於鼓勵“草根”創業和民間資本釋放潛（qián）力、活力,又有（yǒu）助於增加就業、改善民生,雪中送炭。

　　在貨幣政策幾輪適當掌握的定（dìng）向降準中加入了一些中（zhōng）國特（tè）色,把“存款準備金”這樣一個總量調節型的（de）政策工具加以結構化的運用,強調支持（chí）“三（sān）農”、小微企（qǐ）業等弱勢領域,也包括保障房建設等（děng）與結構和民（mín）生有直（zhí）接聯係的事項（xiàng）,這些都是中國宏觀調控有效供給機製（zhì）和“需求管理（lǐ）”相結合得到的比（bǐ）較好的發（fā）揮。

　　第四,在宏觀調控中可以看到,與深化改革有（yǒu）機結合的有力（lì）措施在力求將短期和中長（zhǎng）期的目標銜接好。

　　在調控中,政府的態度是堅定地實施減少行政審批、簡化（huà）企業工商注冊程序、壓（yā）縮政府“三公”經費等（děng）行政成本、拓展（zhǎn）“營改增”的行業覆蓋麵（miàn）、推進反（fǎn）腐廉政建（jiàn）設、進行上海自貿區先行先試等一係列改革舉措,並且還包括即（jí）將在下半年正式展開的財稅配套改革———這是（shì）全麵（miàn）改革非常重（chóng）要的重頭戲,還有多年來大家都意識到（dào）勢在必行,但遲遲沒能動作,而今年終於動（dòng）作的公車製度改革,等等。

　　賈康認為,上半年調控對下（xià）半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊,體現了（le）宏觀調控中把短期（qī）狀態的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調控與改革的一種（zhǒng）全局協調和長遠追求。

　　“我們感（gǎn）覺在（zài）今後幾年,這種‘進（jìn）行時’的改革將是決定我們能不能（néng）如願地在前麵三十幾年發展基礎上一直連通到‘中國夢’的決定命運、創造曆史的（de）時段。”

　　賈康認為,在上半年宏觀調控取得（dé）比較好成效的基礎上,下半年宏觀調控應該繼續體現它已經形成的一些（xiē）亮點和特（tè）色,但是隨著各項改革（gé）任務的展開,全局協調的複雜性和不確定性（xìng）也可（kě）能上升。

　　他說,任（rèn）何一項改革到具體（tǐ）往下（xià）貫徹的過程中,往（wǎng）往稱得上是“千難萬難”,“比如公車改革,現在到實（shí）際工作（zuò）崗（gǎng）位問（wèn）一問,大家有很多困惑,對於一兩年內能不能按照中央部署在地方全麵落實,現在內部討論也有一些並不明確的解決方案上（shàng）的問題。”

　　賈康指出,首先要肯定的是能夠把改革的目標和方針明確推出（chū）來,後麵大家（jiā）應該更多地形成正能量,合力來化解這種複（fù）雜性和不確定性。

　　“我們如果提出建議的話,應該提醒有關部（bù）門特別（bié）重視把‘需求管理’和‘供（gòng）給管理’有效結合取得（dé）的中國（guó）特色的初步經驗,更加（jiā）注重供給端發力的成功經驗,進（jìn）一步跟蹤國民經濟運（yùn）行的動態,並且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備（bèi）,在全（quán）麵改革深化推進過（guò）程中使宏觀調控（kòng）更好地體現‘國家（jiā）治（zhì）理現代化’的（de）趨向（xiàng）和（hé）‘促改革、穩增長、調結構、惠民生’的功能及（jí）效益。”