據《經濟參考報》記者統計，截至發（fā）稿（gǎo），已有28省(自治區、直轄市)正式發布了2014年政府工作報（bào）告。與上年相比，共計有14個省份下調（diào）了今年的全（quán）社會固定資產投資增長（zhǎng）目標，5個省份（fèn）沒有（yǒu）明確提出這一目標，6個省份保持與去年一致（zhì），廣東、天津、雲南（nán）3個省份上調。在當前中國經濟下行壓（yā）力仍然較大的背景下，19個省(自治區、直轄市)集（jí）中弱化投資增長目標引發爭議。讚同者認為，投資目標的（de）下調與中國經濟增速放緩相一致，也說明中國經濟增（zēng）長開（kāi）始更加注（zhù）重質量。置疑者則提出，投資仍然是中國經濟的最主要驅動力，應該引導更多投資流向高（gāo）效率行業而非減少。

　　從數據統計來看，共計有4個省份投資增長目標下調達到5個百分點，他們按照國家統計局分類，是屬於中部的（de）吉林和屬於西（xī）部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑（hēi）龍江下調（diào）4個百分點，東部的河北和（hé）西部（bù）的內蒙古下調3個百分點。在（zài）5個沒有明確提出投資（zī）增長的省份（fèn）中（zhōng），上海、浙江（jiāng）兩地（dì）2013年也（yě）沒提，北京、湖北、重慶2013年的目標分別是11%、20%、18%。山東、河南、陝西、寧（níng）夏、青海、西藏6個省份增長目標與2013年保持（chí）一致，分布於東中西三個區域。另有3個省份上調投資增長目（mù）標，其中廣東上調幅度最大，達到3個百分點，天津上調2個百分點，雲南上調1個（gè）百分點（diǎn）。

　　中國經濟正從（cóng）高速增長換擋為中速，被認為是多（duō）地投資增長（zhǎng）目標下（xià）調的主要原因。28個正式發布政府工作報告的省份中，有22個下調了今年的地區生產總值(G D P)增長目標。海通證券首席宏觀分析師薑超表示，在上一屆政府（fǔ）的最後一年，即2012年，各省的投資（zī）增速目標仍是升多降少，地方（fāng）的投資衝（chōng）動非常強。

　　而在新一（yī）屆（jiè）政（zhèng）府（fǔ）成立的2013年，由於中央政府的大政方針未完全（quán）明確，調高投資目標增速的省份仍多於下調省份。在（zài）十八屆三中全會和2013年底中央（yāng）經濟工作會議（yì）舉行後，中央政府（fǔ）淡（dàn）化G D P，注重（chóng）增長效益的方針非常明確，使得（dé）越來越多的（de）地方政（zhèng）府調低投資目（mù）標增速。從東部、中部和西（xī）部投資目標增（zēng）速的變化來看，東部和中部2011年至（zhì）2014年投資目標增速逐年下降。西部在2012年大（dà）幅調高投資目標增速後，2013年和2014年（nián）也明顯（xiǎn）調低（dī）。

　　不過具體到（dào）各地，情況仍有些微差異。比如北（běi）京今年取消投資（zī）目標可能與市政府計劃控製城市人（rén）口規模有關。北京今年首次在政府工作報告中提出要“加強（qiáng）人（rén）口規模調控”。北京市社科院副院長趙（zhào）弘對《經濟參考報》記者說，通（tōng）過行政手段（duàn）控（kòng）製人口缺乏明確的法律依據，也不符合公（gōng）平正義。比較可行的是通過（guò）控製經濟增速來（lái）控製人口過快增長。河北則是因為當地要保護環（huán）境嚴控產能過（guò）剩。據悉（xī），在京津冀“治霾（mái）”的巨大環保壓力下，河北省長張慶偉20日立下“三年讓大氣質量有所好轉，五（wǔ）年有所改善”的軍令狀（zhuàng）：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。

　　對（duì）於投資（zī）目標的（de）普遍下調，市場多持肯定態度。天則經濟研究所學術（shù）委（wěi）員會主席張曙光說“下調增長目標是好（hǎo）事情，有利於改變當地的增長（zhǎng）方式，跟過（guò）去相比往前走了（le）一步，說明越（yuè）來越多的（de）地方政府更加注重增長質量。2013年經濟運行（háng）總體平穩，但是投資依賴的特征仍很明（míng）顯。2013年下半年的經濟回（huí）升是政府為確保增（zēng）長目標實現而擴張刺激的結果，第四季度增長率再次回落表（biǎo）明，增長的（de）基礎並不穩固。更為嚴重的是，結（jié）構性矛盾並未緩解，投資過度依賴（lài）造成的產（chǎn）能過剩還在加劇，同時為了穩（wěn）增長又不得不增加投（tóu）資。”

　　不過，2014年仍有3個省份上調了投資增長目（mù）標，6個省份保持穩定，對這樣的做（zuò）法也不乏支持者。中國宏觀經濟信息網研究（jiū）部研究員楊（yáng）才勇對《經濟（jì）參考報》記（jì）者（zhě）表示，2013年（nián），消費和淨出口貢獻率下降，經濟增長之（zhī）所以企穩主要得益於（yú）投資的穩定。綜合來看，2014年經濟形勢依然嚴峻，增長速度繼續下行的概率較大，而且（qiě）2015年左右世界經濟有可能再次爆發（fā）危機，當前迫切需要加快擴大內需。在擴大內需的戰略中，除了要加快收入（rù）分配改（gǎi）革、加大社會保障製度建設（shè）等，以切實提升消費的內生動力外，投資的關鍵作（zuò）用仍然不可忽視（shì）。

　　澳新銀（yín）行大（dà）中華區首席經濟師劉利剛說：盡管中國投資占G D P的高比例經常被外界預警，但是我們（men）並不（bú）認為中國存在過度投資的問（wèn）題。以人均資本量來計算，中（zhōng）國（guó）的投資需要再過11年才能達到目前美國（guó）的水平。事實上，中國現（xiàn）在的投資也將在未來（lái）獲得回報（bào）。我們認為目前中國的投資麵臨的關鍵問題是如何合理配置資（zī）源。作為中國城鎮（zhèn）化和產（chǎn）業升級的一（yī）部（bù）分，中國需（xū）要增加（jiā）對服（fú）務領域的投資。中國社科院經濟所副所長張平也說，當前我國仍（réng）然處於經濟發展的曆史（shǐ）機遇期（qī），投資對於（yú）中國（guó）來說仍然是最主要的（de）經濟增長動因。

　　從統計情況看（kàn），2014年廣東大幅上調了投資增長目（mù）標。廣東省委（wěi）黨校教授陳鴻宇稱，近（jìn）兩年廣東投資一直上（shàng）不去（qù），已經影響到了增長的後勁。數據顯示，2012年，廣東全社會固定資產投資同比增速僅在10%左右。2013年，廣東雖然繼續保持（chí）G D P總量頭名的位置，但是與（yǔ）第（dì）二名江蘇的差距已經縮小到3000億元左右。從兩地確定的增長（zhǎng）目標來看，未來廣東的領（lǐng）先優勢可能進一（yī）步縮小。