2014年，在既有（yǒu）和新開工項目雙高的作用（yòng）下，軌道交通投資需（xū）求將首次突破3000億元。預計到2014年底，我國軌道交通運營線路累計將達到88條，運營（yíng）總裏程（chéng）將達到2765公裏，穩居世界第一位

    同期，鐵路建設總投資規模預計將達到6500億至6700億元。其中，高（gāo）鐵需要投入5300億元（yuán），占總（zǒng）投入的80%

    2103年度，城市軌道（dào）交通建設和鐵路（lù）投資繼續保持高增長，建設規（guī）模持續擴大。特別（bié）是國務（wù）院連（lián）續出台了多個政策性文件，為城市軌交（jiāo）和鐵路建設創造了更（gèng）加有利的（de）政策（cè）環境。近日，本報記者專訪（fǎng）了（le）交通（tōng）建設行業資深專（zhuān）家張江宇，就城市軌道交（jiāo）通和鐵路2013年建設情況（kuàng）和2014年投（tóu）資進行解析。

    根據張江宇提供的數據，2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需（xū）求將首次（cì）突破3000億元；而同期鐵路建設（shè）總投資規模預計將達到6500億—6700億元。城市軌（guǐ）交與鐵路（lù）雙雄引領2014交建投資，總規模逼近萬億元。

    軌道交通投資需求將（jiāng）首破3000億（yì）

    記者：2013年全國城市軌道（dào）交通線路建設的總規模有多大（dà）？預計2014年將呈現怎樣的（de）變化？

    張（zhāng）江宇：總體上，2013年度全國各城（chéng）市軌道（dào）交（jiāo）通係統在“穩中求進”的條件下，有效結（jié）合穩增（zēng）長和（hé）投資（zī）進度，保持了必要的（de）軌道交通線（xiàn）路建設規模與投（tóu）資規模。年內建設總裏程達到（dào）2530公（gōng）裏，完成估算投資2860億元，比（bǐ）去年增（zēng）長9%，創曆年（nián）新（xīn）高。年內完成投資超過200億元的城市有4個，超過100億元的城市有6個。

    分階段看，受（shòu）信貸管控、發債票據基本暫停和籌資到位率低的三重（chóng）影響，2013年上半年投資較緩；下半年（nián），隨著資金的（de）逐步到位，新開工項目迅速加快，全國各城市基本完成了投（tóu）資（zī）目標。

    預計（jì）2014年，在既有和新開工項目（mù）雙高的作（zuò）用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。

    記者：2013年城市軌交的政策（cè）環境發（fā）生了哪些變化，將對各地（dì）軌交投資和建設產生哪些實質影響？

    張江宇：2013年5月，國務院出台《關於取消和下放一批行政審批項（xiàng）目等事項的（de）決定》國發〔2013〕19號。其中涉及城市軌道交通方麵的事項有（yǒu）：企業投資（zī）城市快速軌道交通項（xiàng）目按照國家批準的規劃，核（hé）準下放省級投資主管部門；取消企業投資城市軌道交通車輛、信號係統和牽引（yǐn）傳（chuán）動控製係統製造項（xiàng）目核準。

    城（chéng）軌項目需要經過規劃、立（lì）項、工程可（kě）行性（xìng）研究、設計等七八道程序，這次（cì）國家將（jiāng）工程可行性（xìng）研究和設計等程序下放到（dào）省級發改委，近（jìn）期建設規劃和立項權依然保留在國家層麵。一部分（fèn）審批權下放是讓地（dì）方根據本地情況做決定，加快審批時間，也給地方留下一些自由裁量事（shì）項的空間。

    自下放（fàng）以來到2013年12月，已有重慶、深圳、蘭州、杭州、蘇州等城市軌道（dào）交（jiāo）通（tōng）項目獲（huò）得地（dì）方政府的核準。核準項目共計10個（gè），裏程280多公裏，投資總規模1900多（duō）億元。這（zhè）一（yī）批準規模（mó）較為適度。城軌建設（shè）審（shěn）批權（quán）限下放後，曾（céng）引發外界對新一輪地方城軌（guǐ）建設熱的擔心，現在（zài）來看（kàn）不必過慮。

    隨著城軌（guǐ）部分審批權限下放到地方，預計未來兩年（nián）將有20個以（yǐ）上城軌項目（mù）得到核準。

    記者：在新（xīn）的政策背景下（xià），最（zuì）新的軌交建設批複情況怎樣？

    張江宇：2013年以來（lái），國家先（xiān）後（hòu）批（pī）複了徐州市、成都市、杭州市、無錫市等8個城市新一輪軌道交通近（jìn）期建設規劃，批（pī）複總裏程超過800公裏，批複總（zǒng）投資近8000億元（yuán）；同時還先後（hòu）批複了沈陽9號線一期、10號線工（gōng）程，武漢（hàn）8號線一期、石家莊地鐵1號線一期工程等9個項目，另有省級政府批複了（le）軌道交通項目（mù）。

    截至2013年底，正在籌劃建設軌道交通的城市還有南通、濟南、洛（luò）陽、呼和浩特（tè）、襄陽市、淮南（nán）、九江等城市，未來（lái）將有更多中等規模城市加入軌道交通建（jiàn）設行（háng）列。

    記者：這樣（yàng）的建設速度在2014年能否得到延續？到“十二五”末各城市新開工的線路情況如何？

    張江宇：受往年開工線（xiàn）路規模大（dà）的（de）影響（xiǎng），2014年全國城市軌道交通線路建設規模繼續保持總量大的特點。截至2014年1月，全國共計有36個（gè）城市繼續（xù）建設軌道交通線路，在建線路共計63條24段、2198公裏。同時，預計2014年將有（yǒu）600多公裏的新建線路，到年底預計建設總規（guī）模達到2800公裏。

    預計2014年將有13個城市新開通運（yùn）營軌道交通線路，新增運營裏程403.5公裏、新（xīn）增車站270座。預計到2014年底，我國軌道交通運營（yíng）線路累計將達到88條，運營總裏程將達到2765公裏，穩居世界第一位。

    國內目前有37個城市的軌道交（jiāo）通近期建設規劃獲得了國家與有關部門的批準，在原批準近期（qī）建設規劃線路的釋放下、以及2013年（nián）新增被批準建設（shè）城市的作用下，預計2014年-2015年將有40個城市新開工軌（guǐ）道交通線路，規模達60餘條段、1300公裏，年均新開（kāi）工需求650公裏。

    鐵（tiě）路（lù）建設重點支持重大項目

    記者：從鐵路方麵來看，2013年的建設情況怎樣（yàng）？國務院出台《關於改革鐵路投融資（zī）體製，加快推進鐵路建設（shè）的意見》對鐵路整體投資（zī）有何影響？

    張江宇（yǔ）：國務（wù）院《關（guān）於改革鐵路投融資體製（zhì），加快推進鐵路建設的意見》出台，扭轉了2013年上半年鐵路投資低迷和項目建設進展緩慢的局麵，加速了下半年（nián）鐵（tiě）路項（xiàng）目建設的進度，月度完成投資快速增長。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內調整後6600億元的投資（zī）計劃，年（nián）內新增鐵路通車裏程總（zǒng）計5492公裏28個項目，至此，全國鐵路（lù）通車路網規模首次突破10萬公裏，全國鐵路營業裏程達到10.3萬公裏（lǐ），其中高速鐵路通車裏程1.28萬公裏，運營總裏程繼續保持世界第一。

    2013年內，全國新增鐵路通車裏程總計5492公裏28個項目，鐵路建設出色完成了任務（wù）。根據中央對2014年（nián）鐵路建設的部署，將重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目（mù），合理確定資金投向，主要支持（chí）中西部鐵路等重大基（jī）礎設施，繼續推進東部鐵路建設。

    六方麵保（bǎo）障投資資金到位

    記者（zhě）：2014年鐵路建設投資總量是否（fǒu）將較往年大幅增長？如何保障這麽資金順利到位？

    張江宇：預計（jì）2014年鐵路建設總規模（mó）裏程高達2.91萬公（gōng）裏，其中：續建高（gāo）鐵線路1.22萬公（gōng）裏（含時速200公裏的改造高鐵）、續建普鐵線路1.15萬公裏；2014年將新開工高鐵線路3600公裏、總（zǒng）投資為3980億元，普鐵1800公裏、總投資880億元。

    根據鐵路建設總規模的（de）測算，預（yù）計2014年需要完成投資6500億-6700億元。其中，高鐵需要投入（rù）5300億元，占總投入的80%，普鐵占20%左右。

    針對鐵路高額的投資（zī）需求，目前比較可行的辦法有六個：一是中央應考慮設立鐵路建設專項資金，以解決鐵路建設資金（jīn）需（xū）求大（dà）的（de）問題，尤其是解決中西部鐵路建設資金的來源問題，沒有中央資金保（bǎo）障，中西部鐵路建設難以推進；二是加（jiā）快盤活鐵路沿線土地（dì）開發，繼續保持一定的發債和票據額度，籌集鐵路建設資金；三是在公益性運營上給予政策補貼，包括稅收優惠；四是（shì）提高鐵路自（zì）身的盈利（lì）能力、提高鐵路係統的管理經營能力等；五是適度提高普速（sù）鐵路的運價；六是設立鐵路投資發展基金，吸引社會資本投資鐵路。