●今年經濟增速預計（jì）7.6%左右。經濟增（zēng）長（zhǎng）超過預期目標，就業、物價、國際（jì）收支等主要宏觀調控目標也基本實現

　　●要加快發展現代（dài）農業，加快推進現代產（chǎn）業（yè）體係建（jiàn）設

　　●要實施最嚴格的資源節約和生態環境保護製（zhì）度

　　在12月25日於（yú）北京舉行（háng）的十二屆全國人大常委會第六次會議上，受（shòu）國務院委托，國家發改委主任徐紹史作（zuò）了國務（wù）院關於《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十（shí）二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施中期評估報告的說明。他指（zhǐ）出，在黨（dǎng）中央、國（guó）務院堅強領導和（hé）全國各族（zú）人民共同努力下，《綱要》主要目標實現程度（dù）良好，各項重（chóng）大戰略任務積極推進，經濟社會發（fā）展取得新成就。經濟增長超過預期目標。就業、物價、國（guó）際收支等主要宏觀（guān）調（diào）控目標也基本實現。

　　徐紹史提出（chū），製度創新是推動發展的核（hé）心（xīn）動力，是貫徹（chè）落（luò）實《綱要》主題（tí）主線的重要保障，也是化解經濟社（shè）會發（fā）展諸多矛盾和問題的根本出路。“十二五”後半期，既要加快推進《綱要》已經明確的各項改革（gé）任務，更要著眼於建立健全有利於促進科學發展的體製機製，按照黨的十八屆三中全會的改革部署，以經濟體製改革為重點，圍繞發揮市場對資源配置的（de）決（jué）定性作用和更好發揮政（zhèng）府作用（yòng），在政府治理、統一市場、財稅體製、社會保障、金融體係（xì）、土地製度、生態環境保護等領域，加快（kuài）取得改革突（tū）破。

　　確保實現預期增長目標

　　評估報告顯（xiǎn）示，受國際國內發展環境和條件變（biàn）化的影響（xiǎng），我國經濟發（fā）展進入增（zēng）速（sù）換擋期。經濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年預計在7.6%左右。從今後兩年國際環境看，全球經濟穩定複（fù）蘇依然（rán）存在變數（shù），國際市場（chǎng）需求難以再現（xiàn）過去的強勁增（zēng）長。從內部條件看，經濟增長的要素和約束條件正在發生變化，勞動力成本進入上升（shēng）通道（dào），企業麵臨（lín）的生態環境等外部成本約束加大，傳統增（zēng）長模式麵臨挑戰（zhàn），經濟（jì）增長的下行壓力不容忽視。

　　對此，評估報告提出，麵對經濟下行壓力，要（yào）進一步健全宏觀（guān）調控（kòng）政（zhèng）策體係，合（hé）理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，進一步增強（qiáng）匯率雙向彈性，加強財政、貨幣、產業、土地、環保（bǎo）等政策之間的協調（diào）配合，防止出現大（dà）的經濟波動（dòng）。積（jī）極防控並妥善化解財政金融風險，按（àn）照區別對待（dài）、分類（lèi）監管（guǎn）、疏堵結合的原則，積極穩妥應對地方政府性債務風險，在確保（bǎo）合理融資需求的（de）同時，有效控（kòng）製整體債務風險。堅持需求管理和供給管理並重，順應轉型升級和提高核心競爭力（lì）的迫（pò）切要求，以提高供給側（cè）效率為重點，不斷改善創業創新和營商環境，著力構（gòu）建新的內在穩定增長機製。

　　加快推（tuī）動產（chǎn）業結構（gòu）升級

　　評估報告介紹，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，近兩年消費（fèi）對經濟增長貢獻率上升，主要是（shì）由於投資（zī）增速下降和出口增速（sù）下降。傳統比較優勢正在（zài）逐步弱化（huà），新的比較優勢短期內（nèi）難以形成，農業生產麵臨諸多挑戰，服務業增長潛力沒（méi）有完全釋放，戰略性新興產業規模（mó）較小，鋼鐵、水泥、電（diàn）解（jiě）鋁、平板玻璃和船（chuán）舶等行業產能過剩嚴重（chóng）。技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻不高，產業技（jì）術升級慢，基礎和前沿研（yán）究比較薄弱，核心技術受製於人的局麵尚未根本改變。

　　針對結構優化升級進展緩慢這一問題，評估報告提出要加快發展現（xiàn）代農業，統籌國際國（guó）內兩個市場、兩種資源，提高市（shì）場供應能力，推（tuī）進農業科技（jì）進步，構建新型農業生產經營主體，進一步夯實農業（yè）基礎地（dì）位。加（jiā）快推（tuī）進現代產業體（tǐ）係建設，進一步強（qiáng）化信息化與工業（yè）化融合，不（bú）斷提高服務業增加值和（hé）就業（yè）比重，培育發展戰略性新興產業，改造提升製造業，繼續按照“四個一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行（háng）業產能嚴重過剩矛盾，抑製“兩高”行業盲（máng）目（mù）擴張。積（jī）極培育動態比較優勢，加快人力資本積（jī）累，加快發展現代職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才，建立產學（xué）研協同創新機製，加大政府對基（jī）礎、前沿、公益、共性關鍵技術研究（jiū）的投入力度，培（péi）育有（yǒu）利於企（qǐ）業研發創新的良好環境，鼓勵（lì）企業加大新技術、新產品研發力度，大力推進創（chuàng）新驅動，培（péi）育新的競爭優勢。

　　強化（huà）節能環（huán）保治理措施

　　評估報告披露，環境汙（wū）染呈現汙染源多樣化、汙染範圍擴大化、汙染影響持久化特征。傳統煤煙型大氣汙染（rǎn）依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特（tè）征的複合型汙染物日益嚴重，按相關標準，全國60%左右的城市空氣質量（liàng）不達（dá）標。水體汙（wū）染依（yī）然突出，重點流域化學需（xū）氧量、總（zǒng）磷和總氮排入量居高不下，水資（zī）源安全受到威脅。土壤汙染日益凸顯，產（chǎn）業發展（zhǎn）對土壤汙染的（de）累積影響逐步顯（xiǎn）現，局部地區比（bǐ）較嚴重（chóng），部分耕地土壤汙染超標（biāo）。

　　針對環境汙染形勢嚴峻問（wèn）題，評估報告提出要實（shí）施最（zuì）嚴格的（de）資源節約和生態環境保護製度。強力推進節能降（jiàng）耗，實行能源（yuán）消（xiāo）費總量和能耗（hào）強度雙控考核，進一步（bù）提高行業能耗準入門檻，嚴格執行能評製度，推進重點（diǎn）領域節能，嚴禁對（duì）高耗能企業實行優惠電價，完善節（jiē）能統計（jì）製度。加強突出環境問題治（zhì）理，加大主（zhǔ）要汙染物（wù）減排力度，落實好燃煤電（diàn）廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的（de）大氣、水體和土壤汙染問題，加（jiā）大（dà）治理和修複力度。完善（shàn）資源節約和生態環境保護模式，強化全流程保（bǎo）護、大區域保護和社（shè）會參與，更多采用（yòng）法律手（shǒu）段和經（jīng）濟手段，健全資源有（yǒu）償使用（yòng）製度和生態補償製度，完善資源性產品和環（huán）境保護定價機製，把高耗能、高汙染產品（pǐn）納入消費稅征收範圍，逐步將資源稅征收範圍（wéi）擴展到占用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化。