《中共中央（yāng）關於全麵深化改革若幹重大問題的決定（dìng）》提出，國有資本繼續控股經營的（de）自然壟（lǒng）斷行業，實行以政企分開、政資分開（kāi）、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根（gēn）據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

    接受《經濟參考報（bào）》記（jì）者采訪的業內（nèi）專家指出，壟斷行業改革思路進一步明確，市場在資源（yuán）配置中（zhōng）將起到決定性（xìng）作用，鐵路、電網、電信、油氣管網等壟斷行業有望被（bèi）逐步拆（chāi）分，壟斷（duàn）領域內的（de）競爭性業務將進一步向（xiàng）民（mín）資開放。

    壟（lǒng）斷破冰網運分開

    隨著改革的深入，壟斷（duàn）性（xìng）行業的破冰變（biàn）得愈加迫切。“《決定》關於壟斷行業改革的思路非常清晰，明確要（yào）將（jiāng）自然壟斷性環節和可引入（rù）競爭的環節分開，同時強調（diào）自然壟斷（duàn）環節要靠有效的政府監管克服壟斷弊端。”國務院發展研究（jiū）中心產業經濟部部長馮飛（fēi）表示（shì），比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發電和（hé）售電環節、油氣上遊開采（cǎi）和下遊煉化銷售以及鐵路（lù）客戶運輸等環節都可以引入競爭。

    壟斷表現形式分為三種，第一（yī）種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如鐵路路網、電網、油氣管網等（děng）。第（dì）二種（zhǒng）是行政壟斷，即因為製（zhì）度規則上的市場準入障礙而形成的壟斷。第（dì）三種壟斷是（shì）市場壟斷，某個企業憑借強大的市場控製力來排斥其（qí）他企業進入，形成事實上的不公平競爭。而（ér）目前民企遇到的玻璃門（mén）、彈簧門主要是集中在自然壟斷和行政壟斷行業。

    “鐵路、電（diàn）力、油氣、電信（xìn）等行業經常被籠統的稱為自然壟斷行業，事實上自（zì）然壟斷隻是在網絡本身這個環節，而目前的現實是，鐵路網、電網、油氣網、通信網、有線電視網等基礎設施上（shàng）都掌握（wò）在某些企業手中，使得他們（men）在市場競爭（zhēng）當（dāng）中具有不公平的優勢，而且（qiě）其他企業因此受到限製，導致市場上資源配置效率不高。”國資委（wěi）的一位專家在接（jiē）受《經濟參考報》記者采訪時表示，下一步改革中，網絡本身作為自然壟斷的（de）部分特許經營，應該在政（zhèng）府監管下由一家公司獨立運行，而該公司不能（néng）再參與上下遊市場競爭。

    據了解，目（mù）前國家能源局正就《油氣管網設（shè）施公平開放（fàng）監管辦法(征求意見稿)》征求意見，未來的管道將（jiāng）對（duì）第三方市場主體（tǐ）放開，國家能源局則（zé）將進一（yī）步加強對管道的開放監管。

    鐵路等行業拆分重上日（rì）程表

    壟斷行業改革思路的進一步明確和（hé）強調（diào），讓幾近停滯的眾多行業改革（gé）重新提上了日程表。

    “鐵（tiě）道（dào）部改組為中國鐵路總公司後，企業的市場主體地位還有待進一步完善，鐵路的網運分開肯（kěn）定要實行的。”權威研究部門負責人告訴記者，明年地方鐵（tiě）路局也將成為改革重點，地方鐵路局最終將轉型為（wéi）徹底的（de）公司。

    北京交通（tōng）大學教授歐國立表示，長期以來實行按地區設置鐵路局（jú），路局與（yǔ）路局是在中國鐵路總公司統一領導下的“兄弟單位”式的協作關係，企業主體之間應有的市場（chǎng）交易協作方式實際上很難得到體現，更多的是內部協調，而不是市場（chǎng）協調，企業行為和政府行為並行。

    雖然將鐵道部改組為中國鐵路（lù）總公司，鐵路政企分開邁出關鍵（jiàn）性一步，但是鐵路的政（zhèng）企分開仍有待深（shēn）化，鐵路運輸企業的市場地位有待（dài）進一步確（què）立。某地方（fāng）鐵路局（jú）相關人士表示，當前中國鐵路總公司每月公布的全國鐵路主要指標完成情況，考核的主要指標是旅（lǚ）客發送量、貨運周轉量，營業收（shōu）入和利（lì）潤情況均未公布，因為（wéi）不是（shì）考核（hé）主要指標。

    重組後的能源局正試圖從大用（yòng）戶直購電來突破電改。所謂直購電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網電（diàn）價，用電企業還要支付給電（diàn）網（wǎng）企業一定的過網費(包括（kuò）輸配電價和網損)。但是由於缺少獨立的輸（shū）配電（diàn）價（jià）等必要條件，大用戶直購電常常演變成發電企業、電網和用戶（hù）互相討價還價的（de）局麵。

    “獨立（lì）的輸配電價不確定下來，直購電試點將（jiāng）難以在全國真正推廣。”中國電力企業聯合（hé）會副秘書長歐陽（yáng）昌裕建議，要加快形成獨（dú）立（lì）的輸（shū）配電價機製，加快（kuài）發電環（huán）節兩部製的電價（jià）改（gǎi）革，這樣才（cái）能在真正意義上改變電力交易方式，推動電力市場化改革。

    天然氣管網的改革也在逐步推進。“從長遠來看，天然（rán）氣管網分離、獨（dú）立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網處於發展建設階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有（yǒu）優勢的，不（bú）過（guò）這並不妨礙全國管網整體聯線的問題，現在中石油和中石化的管網已經在進行技術焊接（jiē），不久就會連在一起。”中（zhōng）國石（shí）油（yóu）大（dà）學中國能源（yuán）戰略研究院常務副（fù）院長王震（zhèn）認為，不管是獨立運營還是不予拆（chāi）分，怎麽保證第（dì）三方準入和政（zhèng）府如何監管（guǎn）是最（zuì）重要的（de）。

    北京郵電大學信息經濟與競爭力（lì）研究（jiū）中心主任曾劍秋則強調，下一步（bù）電（diàn）信改革是為了更好地解決前四次電信業重（chóng）組遺留下的一些（xiē）問題，改變目前（qián）為止（zhǐ）不符合電信業（yè）發展特征的情況，比如監管存在缺位和越位，網絡建設存在重複建（jiàn）設等問題。

    網運分開（kāi）仍需打破利益藩籬

    專家表示，鐵路、電網、電信（xìn）、油氣管網等網運分（fèn）開麵臨的最大難（nán）題仍（réng）是各方利益博弈如何（hé）避免（miǎn）十年（nián）前的改革失敗再現，如（rú）何打破各方利益藩籬形成統一競爭的大（dà）市場，將直接關係到壟斷領域網（wǎng）運分開（kāi）改革的成（chéng）敗。

    早在2003年之（zhī）前，鐵（tiě）路網運分開就（jiù）已形成成熟的方案，並（bìng）已開始試點，最終卻無疾而終。

    能源領域有著類似的情況。早在2002年初國務院下發的《電（diàn）力體製改革方案》中，就提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的（de）改革目標，但十年過去了除了廠網分開，主輔分離基本實現外，因各方利益掣肘，其餘目標幾（jǐ）無進展。

    上述國（guó）資委專家認為，這一次電改方向再一次被指明，下一步關（guān）鍵看如何吸取之前（qián）十年的教訓，設計好具體政策並真正實施。

    在電信領（lǐng）域，目前三大運營商對於業內網業分離的（de）呼（hū）聲保持緘默，但有運營商內部人士告訴《經濟參考報》記者，根據《決定》，網業分離（lí）將是電信業改革（gé）大勢。“目前三大運營（yíng）商都是（shì）上市公司，實行網絡分離麵臨這（zhè）樣的（de）問題：是把網絡資源從運營商的現（xiàn）有資產中剝離，還（hái）是讓運營商（shāng）變成單純的網絡建（jiàn）設、管理和維護者（zhě）？不管哪種方案近期都將遭到（dào）投資者的反（fǎn）對。”一位（wèi）運（yùn）營商人士這樣表示。

    接受記（jì）者采訪（fǎng）的專（zhuān）家認為，這些領（lǐng）域的改（gǎi）革不是新話（huà）題，相關方案在十年前都已經成熟，但是因為壟斷利益藩籬的一直存在，改革十年間都“原地踏步”，三中全會開啟打破壟斷（duàn）的新一輪改革，考驗的是決（jué）策部（bù）門勇氣。