【編（biān）前（qián）】2015年12月23日，中國機床工具工業協會召（zhào）開（kāi）了第七（qī）屆（jiè）五次常務理事（擴大）會議，邀請了工信部裝備工（gōng）業司張相木司長出席會議並講話，張司長就當前經濟形勢，特別是機械（xiè）行業的運行走（zǒu）勢與（yǔ）代（dài）表們進行（háng）了交流，講話內（nèi）容可濃縮為六個字，即“怎麽看”和“怎麽幹”。
 

      以下是（shì）張司長講話要點。
 

      作為行（háng）業管理部門，工信部裝備司非常（cháng）關心機床工具行業（yè）的（de）發展，希望了解（jiě）在經（jīng）濟下行的背景下企業遇到的困難和問題，也希（xī）望（wàng）在政（zhèng）府穩增長、調結構、轉型升級、降本增效行動中把機床工具行業作為重（chóng）點。在此跟大家交流（liú）的（de）內容可以概況（kuàng）為6個字，一（yī）是“怎麽看”，二是“怎麽幹”。

      一、怎麽看當前的經（jīng）濟形勢，特別是（shì）機械行業的運行走勢

      從整（zhěng）個機械行業來看，2014年是內需下降、出口增（zēng）長，2015年的（de）情況則是出口和內需雙雙下降，企業利潤大幅下滑。機床工具行業（yè）和整個機械行業情況差不多，但機床工具行業要更困難些。需要特（tè）別強調的是，我們遇到的問（wèn）題不是周期性的，不是說過幾年形勢就會變好，必須要丟掉等待下一輪經濟高峰期（qī）到來的幻想。中央（yāng）對未來幾年經濟形勢的估（gū）計是，國際經濟（jì）還要（yào）深度調整，國內經濟下行仍（réng）沒有探底，2016年可能比2015年更困難（nán）。所以，我們要有長期艱苦奮鬥的思想準備，要從戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰。

      再細分到裝備（bèi）製造業（yè）來看（kàn），由於（yú）與固定資產（chǎn）投資關係密切，其（qí）形（xíng）勢更不樂觀。相關分析判斷，包（bāo）括基礎設施在內的大多（duō）數固（gù）定資產投資的增長已經（jīng）觸到天花板，再來一輪大規模經濟（jì）刺激的做法不可取，也不可行。機床工具行業與固定資產（chǎn）投資的關係更密切，要想回到2010年和2011年的（de）情況（kuàng）已不可能，我們必（bì）須要有長期的思想準備，考慮問題時要把困難估計（jì）得更重一些。
 

      我們（men）遇到的矛（máo）盾和問題在近期表（biǎo）現為四降一升，即經濟（jì）增速下降，工業品出廠價格下降，企業盈利（lì）下（xià）降，財政收入增幅下降，風險發生的概率上升，中央判斷2016年的經濟形勢（shì）是疲弱複（fù）蘇。由此可見，我們麵臨的經濟形勢非常嚴峻、非常困難，再一次強調大家一定要有思想準備。

      二、在新常態下，機床工具行業該怎麽幹

      我們遇到的（de）問題是過去長時（shí）間高速增長和發展所積累的，雖然這些問題也要通過發（fā）展的方式來解決，但（dàn）一定不是靠原來的傳統（tǒng）理念、思路和模式的發展來（lái）解決，用傳統（tǒng）的發展方式解決（jué）不了當前的問題。
 

      裝備製造業遇到的問題雖然沒有原材料行業那（nà）麽（me）嚴重，但（dàn）是產能過剩也是非常突（tū）出。相對好（hǎo）一點的是，裝備製造業中多（duō）個子行業並不（bú）是絕對的產能過剩，更多的是結（jié）構性過剩。以機床工具行業為例，存在產能嚴重過剩的主要是指普通機床產品（pǐn）。
 

      中央經濟工作會議提出了2016年結構性改革的五大任務，其中（zhōng）之一就（jiù）是去產能（néng），主要分三類：一是對於幾（jǐ）個高產能的行業（yè），政府會出台具體（tǐ）的政策和辦法；二是對於個別行（háng）業，提出處理“僵（jiāng）屍企業”的任務；三是對於大多數行業，則是引導實施兼並（bìng）重組。在這種形勢下，我們機床工具（jù）行業必須在處理（lǐ）產能方麵下功夫，可以預見的是，未來在處（chù）理過（guò）剩產能（néng）方麵做得越好的行業，日（rì）子會越好過。
 

      1、政府的作為。當前，中央政（zhèng）府審時度勢，適度地擴大內需，同時加快供給側改革，從需求側和供給側兩端（duān）發力（lì），但更加注重供給側結構改革，要從低水平的（de）供需平衡達到高水平的供需平衡，並出台（tái）了五大政策支柱，即宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政（zhèng）策要活，改（gǎi）革政策要實，社會政策要（yào）托（tuō）底。2016年，政府還將適度增加財政赤字，主要用於支持減稅（shuì）降費，特（tè）別是還提出（chū）要研究降（jiàng）低製造業增值稅稅（shuì）率。
 

      受國務院委（wěi）托，工信部正在（zài）製訂包（bāo）括汽（qì）車和機械在內的11個行業穩增長調（diào）結構轉型升（shēng）級（jí）降本增效三年行動計劃。2016年，中央還在穩增長調結構促（cù）轉型方麵實施三個專項行動（dòng），一是改善消費品（pǐn）供給的專項行（háng）動（dòng）；二是降本增效的專項行動；三是（shì）製（zhì）造業升級的專項行動。其中（zhōng），製造業升級的（de）專項行（háng）動主要依托《中國製造2025》，降本增效的專項行動（dòng）也有很多具（jù）體內容，包括降（jiàng）低企業（yè）財務成本（běn）、製度成（chéng）本，為企業正稅清費，金（jīn）融部門為實體經濟讓利等。
 

      作為行業管理（lǐ）部門，非常希望，也一直在努力把機械工業，特別是機床工具行業納入（rù）到政府一係列新政策支持的範圍內。
 

      2、企業的出路。眾所周知（zhī），機床是裝備製造業（yè）的工作母機，但是目前企（qǐ）業的先進生產裝備基本上靠進口，在航空、航天、汽車、電子和集成電路等領域國產機床裝備更是難以（yǐ）進入。要打造製造業強國，不僅要看我們生產的產品是否（fǒu）達（dá）到世（shì）界一流水（shuǐ）平，更要看生產這些產品的裝（zhuāng）備是否是我（wǒ）們國（guó）產的。因此（cǐ），製造業強（qiáng）國的（de）關鍵還是要看機床（chuáng）裝備能否自給，如果機床還是靠進口（kǒu），那麽（me）製造業強國的（de）內涵就是不夠的（de）。
 

      未來經濟發展過程中，需求總量將不會（huì）有太多增長，尤其（qí）是實施智能製造，企業效率大幅提升（shēng）後更不需要那麽多產能。如果不能把企業自身的技術、產品和競爭力提升上來，還停留在原來的發展模式，將很難實現轉型（xíng）升級。因此，企業必須要創新（xīn），要有像樣的產品，絕不能還停留在低水平（píng）、低質量、低可靠（kào）性的中低端階段。新常態下，創新將是企業唯一的道路。
 

      目前，政府正（zhèng）在製定扶持創新等係列優惠政策，希（xī）望企業多關注。由（yóu）於機床工（gōng）具行業曆（lì）史上（shàng）曾經有過增值稅先征後返的經曆，建議（yì）涉及到降本增效減稅降負等政策製定時（shí），行業企業要積極主動的參與。