【編前】2015年12月23日，中國機床工具工（gōng）業協會召開了第七屆五次（cì）常務理事（擴大）會議，邀請了（le）工信（xìn）部裝備工業司張相木司（sī）長出席會議並講話，張司長（zhǎng）就當前經濟形勢，特別是機械行業的運行走勢與代表們（men）進行了交流，講話（huà）內（nèi）容可濃縮為（wéi）六個字，即“怎麽看”和“怎麽幹”。
 

      以下是張司長講話要點。
 

      作為行業管理部門，工信（xìn）部（bù）裝備司非常關心機床工具行業的發展，希望了（le）解在經濟下行的背景下（xià）企業遇到（dào）的困難和問題，也（yě）希望在政府穩增長、調結構、轉型升級、降本增效行動（dòng）中把機床（chuáng）工具行業作為（wéi）重點。在此跟大家交流的內容（róng）可以概況（kuàng）為6個字，一是“怎麽看”，二是“怎麽幹”。

      一、怎（zěn）麽（me）看當前（qián）的經濟形勢，特別是機（jī）械行業的運行走勢

      從整個（gè）機械行業來（lái）看，2014年是內需下降、出口增長（zhǎng），2015年的情況則是出口（kǒu）和內需（xū）雙雙下降，企業（yè）利潤大幅下滑。機床工具行業和（hé）整個機械行業情況差不多，但機床工（gōng）具行業（yè）要更困難些。需（xū）要特別強調的是，我們遇（yù）到（dào）的問題不是周期性的，不是說過幾年形勢就會變好，必須要丟（diū）掉等待下一輪經濟高峰期到來的幻想。中央對未來幾年經濟形勢的估（gū）計是（shì），國際經濟還要（yào）深度調整，國內經（jīng）濟下行仍沒有探底（dǐ），2016年可能（néng）比2015年更困（kùn）難。所以，我們（men）要有長期艱苦奮鬥的思想（xiǎng）準備，要從戰（zhàn）略上（shàng）堅持（chí）持久戰，戰術上打好（hǎo）殲滅戰。

      再細分到裝備製造（zào）業來看，由於與固（gù）定（dìng）資產投資關係密切，其形勢更不樂觀。相關分析（xī）判斷，包括基礎設施在內的大多數固定資產投資的增長已經觸到天花板，再來一輪（lún）大規模經濟刺激的（de）做法不可取，也不可（kě）行。機床工具行業與固定資產投資的（de）關係更密切，要想回到2010年和2011年的情況已不可能，我們必須要有長期的思想準備，考慮問題時要把困難估計得更重一些。
 

      我們遇到（dào）的矛盾和問題在近期表（biǎo）現為四降一升，即經濟增速下降，工業品出廠價格下（xià）降，企業盈利下降，財政收入增幅下降，風險發生的概率（lǜ）上升，中央判斷2016年的經濟形勢是（shì）疲弱複蘇。由此可見，我們麵臨的經濟形勢非常嚴峻、非常困難，再（zài）一次強調大家（jiā）一定要有思想準備。

      二、在新（xīn）常態（tài）下，機（jī）床工具行業該怎麽幹

      我們遇到的問題是過去長時間高速增長和發展所積累的，雖然這些問題也要（yào）通過發展的方式來解決，但（dàn）一定不（bú）是靠原來（lái）的傳統理念、思路和模式的發展（zhǎn）來解決，用傳統的（de）發展方式解決不了當前的問題。
 

      裝備製造業（yè）遇到的問題雖然沒有原材料行業那麽（me）嚴（yán）重（chóng），但是產能過剩也是（shì）非常突（tū）出。相（xiàng）對好一點的（de）是，裝備製造業中多個子行業並不是絕對的產能過剩，更多的是結構性過剩。以機床（chuáng）工具（jù）行業為例，存在產能嚴重過剩的（de）主要是指普通機床產品。
 

      中央經濟工作（zuò）會議提出了2016年結構性改革的五大任務，其中之（zhī）一就是去產能，主要分三類：一是對（duì）於幾個高產能的行業，政府會出台具體的政策和辦法；二是對於個別行業，提出處理“僵屍企業”的任務；三是對於大多（duō）數行業，則是引導實施兼（jiān）並重組。在這種形勢下，我們機床工具行業必須在處理產能方麵下功夫，可以預見的是，未來在（zài）處理（lǐ）過剩產能（néng）方麵做得越好的行業，日子會越好過。
 

      1、政府的（de）作為。當前，中央政府審時度勢，適度地擴大內需，同時加快（kuài）供給側改革（gé），從需求側和供給側兩端發力，但更加注（zhù）重供給側結（jié）構（gòu）改革，要從低水平的供（gòng）需平衡達到高水平的供需平衡，並出台（tái）了五大政策支柱，即宏觀政策（cè）要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。2016年（nián），政（zhèng）府還將適度增加財政赤字，主要（yào）用於支（zhī）持減（jiǎn）稅降費，特別是還提出（chū）要研（yán）究降低製造業（yè）增值稅稅率。
 

      受國務院委托，工信部正（zhèng）在製訂包括汽車和機（jī）械在內的11個行業穩（wěn）增長調結構轉型升（shēng）級降本增效三年行動計劃。2016年，中央還在穩增長調結構促轉型方麵實施三個專項行動（dòng），一是改善消費品（pǐn）供給的（de）專項行動；二是降（jiàng）本增效的專項行動（dòng）；三是製造業升級（jí）的專項（xiàng）行動。其（qí）中，製造業升級的專項行動主要依托《中國製造2025》，降本增（zēng）效的專項行（háng）動也有（yǒu）很多具體內容，包括降低企業財務成（chéng）本（běn）、製度（dù）成本，為企業正稅清費，金融部門為實體經濟讓（ràng）利等。
 

      作為行業管理部門，非常希望，也一直在努力把機械工業，特別是機床工具行業納入到政府一係列新政策支持的範圍內。
 

      2、企業的出路。眾所周知，機（jī）床是（shì）裝備製（zhì）造業的工作母機，但是（shì）目前企（qǐ）業的先進生產裝備基本上靠進（jìn）口，在航空、航天、汽車、電子和集成電路（lù）等領域國產機（jī）床裝備更是難以進（jìn）入。要打造製造業（yè）強（qiáng）國，不僅要看我們生產的產品是否達到世界一流水平，更要看生（shēng）產這些產品的裝備是否是我們國產的（de）。因此，製造業強國的關鍵（jiàn）還是要看機床裝備能（néng）否自給，如果（guǒ）機床還是靠進口，那麽製造（zào）業強國（guó）的內涵就是不夠的。
 

      未來經濟發展過程中，需求總量將（jiāng）不會（huì）有太多增長，尤其是實施智能製造，企業效率大（dà）幅提升後更不需要那麽多產能。如果不能把企業自身的技術、產品和競爭力提升上來，還停留在原來的發展模式，將很難實現轉（zhuǎn）型升（shēng）級（jí）。因此，企業必須要創新，要（yào）有像樣的產品，絕不能還停留在低水平、低質量、低可靠性的（de）中低（dī）端階段（duàn）。新常態下，創新（xīn）將是企業唯一的道路。
 

      目（mù）前，政府（fǔ）正在製定扶持創（chuàng）新等係列優惠政策，希望企業多關注。由於（yú）機床工具行業曆史上曾（céng）經有過增值稅先征後返的經曆（lì），建議涉及到降本增效減稅降負等政策製定時，行業企業要積（jī）極主動的參與。